日前，全国政协委员，原商务部副部长，中国智库、中国国际经济交流中心秘书长魏建国在2012年全国两会上的提案之一是《将服务外包上升为国家战略》。

　　商务部公布的数据显示，2011年，中国服务外包快速增长，企业承接服务外包合同执行金额323.9亿美元，同比增长63.6%，其中，承接国际（离岸）服务外包合同执行金额238.3亿美元，同比增长65.0%，比上年提高22个百分点。

　　数据还显示，中国服务外包产业国际市场份额进一步扩大，2011年承接服务外包占全球的23.2%，比上年提高6.3个百分点。去年，新增服务外包从业人员85.4万人，其中新增大学毕业生（含大专）58.2万人，占比达68.1%。截至2011年底，全国服务外包企业达到16939家，从业人员318.2万人，其中大学以上学历223.2万人，占70.1%。“加工贸易解决了1.2亿农民工的就业问题，但中国每年有680万毕业生大军。从服务外包业的发展状况来看，这个行业对解决大学生就业发挥了重要作用。”这是魏建国认为应当将服务外包产业发展提升至国家战略的理由之一。“服务外包市场前景无限广阔。”魏建国说，跨国公司为进一步拓展全球业务、增强竞争力、实现其全球战略，在资金、人才可以在全球范围内流动的条件下，将把部分服务业务转移到成本更低的国家，这为中国等发展中国家承接国际服务业提供了机遇。这也是中国转变外贸发展方式、优化进出口结构的一个切入点。

　　从数据来看，虽然中国服务外包业正快速发展，但魏建国认为，中国服务外包业发展仍有三个“不够”：政府和市场结合不够紧密、市场回应不够多、专业化服务外包发展不够充足。“2000年中国服务外包产业刚起步时，我说争取用两年时间赶上印度。结果两年之后，不仅没有赶上，反而差距拉大了。”他说，“现在回过头来反思，我们的政策是否符合实际需求？”比如，没有入驻高新区的中小服务外包企业不能享受税收优惠政策，但中小服务外包企业恰恰最需要这些政策扶持。

　　此外，国际发包人和国内承包商之间缺少及时专业的信息中介机构。目前，国内相关中介机构还比较缺乏，这不利于中国服务外包企业及时了解国际市场发包情况，极可能错过接单机会。

　　政府在一个产业发展初期应该扮演什么样的角色，给予产业怎样的扶持？魏建国认为，政府应该搭建政策平台。“像美国当年支持硅谷一样，允许企业失败，给予中小企业降税支持，支持大学生培训与就业，为服务外包企业孵化器提供资金支持。要这个行业创造良好的创业环境，需要了解当今国际服务外包行业成熟市场的国别、背景、状况趋势。”他说。

　　服务外包业以互联网为载体，大概分为商业流程外包（BPO）、信息技术外包（ITO）、知识流程外包（KPO）。该行业信息技术承载度高、附加值大、资源消耗低、国际化水平高。

　　人才是服务外包行业发展的至关重要因素，犹如比尔·盖茨们之于美国硅谷。魏建国认为，这个行业需要“眼高手高”的人才。这些人才不仅要具备专业技能，还要有国际视野和分析问题的架构。

　　对于行业发展另一个至关重要的企业培育成长孵化器的问题，魏建国建议，不应由政府全部包揽，而是实行市场化运作、引入风投，因为风投机构具有精准的市场眼光判断项目成败和发展前景。